党风廉政建设专题党课 雷建军

在纪念建党97周年之际，沙苑农场党委组织了一系列纪念和教育活动。参观红色教育基地华阳古镇，踏寻革命足迹，了解革命历史，让每位党员重温优良传统、牢记党员身份。当前我们正在进一步开展“两学一做”学习教育之中，中国共产党是工人阶级的先锋队组织，代表最广大人民群众的根本利益，清正廉洁、勤政为民是建党、治党的重要内容。我们党一贯重视党风廉政建设和反腐败工作，并采取强有力的“铁腕治腐”措施，腐败现象得到了有效遏制，但腐败问题仍然严重影响着党的健康肌体，严重影响着党同人民群众的血肉联系，严重影响着社会主义现代化建设进程，严重影响着党的先进性和执政能力建设。吏治腐败是最大的腐败，行政腐败是吏治腐败的一种。近年来，多名高官相继落马，行政廉洁面临着前所未有的严峻考验。

一、廉政的内涵和历史沿革

“廉”，一个中国古代思想史上非常重要的概念，其本意为堂屋之侧边和物体露出的棱角，引申为人的品行端方不苟、方正刚直。在古代，“廉”代表着一种政治思想主张，是君子圣人的一种高尚品德，是为官者必须具备的行为品德。在《周礼》中，“廉”的含义为：

“一曰廉善(注：善于行事，能获得众多的好评)，二曰廉能(注：能行政令，较好地贯彻各项法令)，三曰廉敬(注：不懈于位，尽职尽责)，四曰廉正(注：不倾斜，品行方正)，五曰廉法(注：守法不失，执法不移)，六曰廉辨(注：临事是非分明，头脑清醒)”。此“六廉” 是中国古代对为官者“廉”的基本要求，也是我国最早的官吏考核标准。

“廉政”，既是政治管理学的概念，又是政治伦理学的范畴。廉政的主体既指政务工作者，也指政务工作部门，对前者是官品人品，对后者是党风政风。用传统的话说，廉政就是“一身正气，两袖清风”。所谓正气，是指忠于职守、坚持原则、秉公办事、不徇私情;所谓清风，是指不贪财肥私，不贪赃枉法，不以权谋利，不沾公家一分便宜。古代官服的肥袖可以载物，两袖一抖，常常抖出赃银贿财，而像于谦一样的廉吏只能抖出“两袖清风”。用现在的话说，廉政就是堂堂正正做人、清清白白做官、干干净净做事。

廉洁是一个古老的话题，在原始社会，由于生产力水平低下，没有什么腐败可言，但随着社会的发展和私有制的出现，一些掌握了社会权力的人，运用手中的权力，违背大多数人的意愿为自己谋取私利。于是，廉洁就成了社会民众对执政者的基本要求和热切期盼，更是治国理政者必须面对的重大现实问题。

孔子在《论语 . 子路》中讲：“其身正，不令而行;其身不正，虽令不从”，西汉著名思想家董仲舒认为：“至廉而威”，西汉著名史学家、文学家、思想家司马迁在《报任安书》中也讲：“祸莫惨于欲利”，金代诗人元好问也发出了“能吏寻常见，公廉第一难”的感叹。“吏不畏吾严而畏吾廉 , 民不畏吾能而畏吾公 , 公则民不敢慢 , 廉则吏不敢欺 , 公生明 , 廉生威”，这几句明代官箴，想必大家都很熟悉。

我国古代历朝历代的君主都高度重视吏治，也都制定了非常严厉的法律来惩治官吏的腐败行为，也有无数清官流芳百世，但终因政治经济制度的本质，官员腐败乃至朝廷腐败成为必然，法律也形同虚设，以致政权覆灭。一朝取代一朝，构成了中国古代漫长的历史画卷。

1840年鸦片战争和南京条约把“康乾盛世”后中国人“万国来仪”的梦想打破了，自鸦片战争开始，中国被迫走入长达百年的屈辱历史，各界仁人志士、团体纷纷为“救亡”而努力。“中国梦”一度是实现民族解放的梦。

无数仁人志士屡踣屡起，不懈探索奋斗。有洋务运动的曾国藩，戊戌变法的谭嗣同，辛亥革命的秋瑾等。以及后来的孙中山先生，他也第一次提出了中国要建成最文明、最进步、最发展、最强大、最富有、最幸福的国家。

然而真正把中国人民和中华民族带上实现“中国梦”的人间正道的，是中国共产党。 中国共产党自1921年诞生之日起，就在华夏大地掀起了一场前所未有的彻底反帝反封建的新民主主义革命。在这场史无前例的伟大革命中，中国共产党从蹒跚学步的幼年迅速成长起来，经历过一次又一次血与火的考验。

从大革命失败的血雨腥风到井冈山的星火燎原，从第五次反“围剿”失败到经过万里长征后在抗日烽火中再起，从奋起反击国民党军的全面内战到五星红旗在天安门广场冉冉升起，正可谓“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越”。从1840年起，中华民族为实现中国梦，整整走过了109年，才迈出了赢得民族独立、人民解放的第一步。在这一百余年的前80年间，中国人民始终在黑暗中探索。只有中国共产党的诞生和奋斗，才把中国从黑暗引向了光明。

中国共产党成立以来，始终把拒腐防变、反腐倡廉作为实现最高理想和最终目标的一项主要任务抓住不放。 1924 年 1 月 , 国、共实现第一次合作后，共产党员可以在国民党党、政、军担任职务 , 为防止共产 党员 腐化蜕变，党中央于 1926 年 8 月发出了《关于坚决清洗贪污腐化分子的通告》，这也是我党历史上的第一个惩治贪污腐化分子的文件。

1931 年 11 月，中华苏维埃共和国临时中央政府成立，随后，中央苏区就开展了历时两年的惩腐肃贪运动，在这次运动中，时任叶坪村苏维埃政府主席的谢步升因利用职权贪污财物、牟取私利被处决，成为我党反腐败历史上被判处死刑的第一个“贪官”。在处理谢步升的问题时，毛泽东同志严肃指出：“腐败不清除，苏维埃旗帜就打不下去，共产党就会失去威望和民心!与贪污腐化作斗争，是我们共产党人的天职，谁也阻挡不了!”抗日战争时期 , 共产党在与民族敌人生死搏斗的同时 , 也丝毫没有放松廉政建设，公开提出了建立廉洁的抗日民主政府的政治纲领。

1938 年 8 月 , 陕甘宁边区政府颁布了《惩治贪污暂行条例》 , 规定了 10 种必予严惩的行为。解放战争时期 , 毛泽东同志在七届二中全会上谆谆告诫全党：“可能有这样一 些共产党人，他们是不曾被拿枪的敌人征服过的，他们在这些敌人面前不愧英雄的称号 ; 但是经不起人们用糖衣裹着的炮弹的攻击 , 他们在糖弹面前要打败仗。我们必须预防这种情况。”同时向全党提出了“两个务必”的要求。

新中国成立以后 ，百废待兴 ，革命和建设的任务都很繁重，反腐倡廉的形势也相当严峻。 1949 年 11 月 , 中共中央决定成立中央及各级党的纪律检查委员会。 1950 年夏、秋、冬三季 , 在全党范围内进行了一次大规模的整风运动。 随后 , 于 1951 年底到 1952 年 10 月 , 在党和国家机关内开展了反贪污、反浪费、反官僚主义的“三反”运动 , 党中央迅速果断处理了一批典型案件, 其中时任天津地委书记的刘青山和天津专区专员张子善被送上了断头台，引起了全党的警惕和社会的震动。

在处决刘、张两人之前，面对部分高级干部的求情，毛泽东指出：“治国就是治吏!‘礼仪廉耻，国之四维。四维不张，国之不国’”。 1952 年 4 月 18 日 , 政务院颁发了《中华人民共和国惩治贪污条例》 , 党的八大和八届二中全会明确提出了进行教育和规定制度两方面的措施，在我党的廉政建设史上产生了深远意义。1978 年底，党的十一届三中全会胜利召开，中国的社会主义事业迈入了一个新的发展阶段，反腐倡廉也进入了拨乱反正、重视法制与民主建设的新的历史时期。

邓小平同志告诫全党要“一手抓改革开放，一手抓惩治腐败”；江泽民同志也反复强调“治国必先治党，治党务必从严”；胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出“切实改进党的作风，着力加强反腐倡廉建设。在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域”。

新中国成立以后，以毛泽东同志为核心的领导集体完成了基本国家制度的顶层设计，“中国梦”也随之进入新的阶段，就是“人民群众日益增长的物质文化需求”。然而，探索的道路并不平坦。在一个经济文化落后的东方大国实行彻底的民主革命并取得胜利固然不易，在这样的大国穷国中建设社会主义现代化国家更是一件前无古人的伟业。实现伟大的梦想，想要一帆风顺，没有牺牲，不付出代价，是难以想象的。“大跃进”和“文化大革命”的发生，就是这样的沉痛教训。

党的十八大报告中提出要建设好干部队伍，要加强党性修养、廉洁从政、理论学习和实践锻炼，全面提高自身的素质。这为我们新时期的干部队伍建设明确了方向，指明了道路。反腐倡廉必须常抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣。每一名党员干部一定要在思想上筑牢拒腐防变的思想道德防线，在服务经济和社会发展的过程中，务必经受住权力、金钱的种种诱惑，始终做到防微杜渐，全心全意为人民服务。

习近平总书记在十八届中纪委三次全会上指出，要进一步强化党风廉政建设和反腐败工作的政治责任，如何在新形势下深化国企党风廉政建设和反腐倡廉工作，国有企业廉洁文化建设成为新的有效载体，如何更好地在党员干部中开展廉洁文化建设，归结起来，就是要做到“把工作当事业干，把职工当亲人看”。

十九大报告着眼于实现新时代我们党的历史使命，针对反腐败斗争提出要“巩固压倒性态势、夺取压倒性胜利”，体现了全面从严治党永远在路上的恒心和韧劲。本刊就此采访了三位专家。

●坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍，坚定不移“打虎”“拍蝇”“猎狐”，不敢腐的目标初步实现，不能腐的笼子越扎越牢，不想腐的堤坝正在构筑，反腐败斗争压倒性态势已经形成并巩固发展。

●当前，反腐败斗争形势依然严峻复杂，巩固压倒性态势、夺取压倒性胜利的决心必须坚如磐石。

●要坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，坚决防止党内形成利益集团。

盘点一下十八大之后反腐败的特点，便会让我们对党中央今后的反腐败思路、政策、决心、策略有一个明析的认识。十八大之后反腐败的主要特点表现为：

一是，旗帜鲜明。十八大召开之后，不仅加强了对反腐败的领导，更在最短的时间内形成了反腐败的强大声势、攻势;

二是，多管齐下。十八大之后，党中央在反腐败的部署方面，推出的举措不是单一的、独立的，而是全面的;

三是，大小统打。党的十八大之后，坚持苍蝇、老虎一齐打、上头下头一齐打、贪贿腐败分子与作风败坏的腐败分子一齐打、在职的与退下来的一齐打。

四是，雷厉风行。党的十八大之后反腐败斗争，一改过去对腐败案件一拖再拖，一推再推，一轻再轻的局面，坚持了对腐败分子的“秒杀”。

五是，依靠群众。十八大之后，一改依靠少数人反腐败、依靠专门机关反腐败的布局，坚持与发扬了依靠群众的路线。纪检与检察机关，根据民众各种形式的举报，迅速地侦破了一批重大腐败案件。

二、以史为诫，谨小慎微，清正廉洁

1、“常修为政之德”

“常修为政之德”的“德”包括廉政之德、勤政之德、仁政之德。孔子有言:“为政以德”。“为政以德”包括德政和政德两个层面。“常修为政之德”，指的是领导干部要经常修炼自身的行政道德和职业道德，以利于依法治国和以德治国相结合治国方略的有效实施。做人无德不足以立身，从政无德不足以建功。领导干部要从“廉政”“勤政”“仁政”等方面入手去“常修为政之德”。

古人说过：“学以立志”、“学以养德”。清代学者余怀认为：“读书能够使糊涂的人变得聪明，狭隘的人变得旷达，忧郁的人变得愉快，笨拙的人变得灵巧，愁闷的人将会欣然起舞，有病的人将会霍然而愈”。可见读书学习对提升一个人的道德修养和塑造一个人的良好品行非常重要。高尚的人格、良好的操守不是天生的，而是一种积累、一种养成。

一是常修“廉政之德”。廉政是德政的基础。政风是否廉洁，决定民风好坏，决定民心向背。我们党的性质和宗旨决定了党同腐败现象是水火不相容的，反腐倡廉的活动始终贯穿我国革命、建设、改革的各个历史阶段。然而，由于反腐败斗争具有长期性、复杂性、艰巨性，目前党的廉洁状况并不乐观。

仅2014年，就有陕西省政协副主席庞家钰、最高法院副院长黄松有、广东政协主席陈绍基、浙江省纪检书记王华元、深圳市长许宗衡、天津市常委皮黔生、公安部部长助理郑少东等副部级以上“高官”先后落马。腐败分子人数虽少，但由于其职业活动具有代表性、职业手段具有特殊性、职业对象具有广泛性、职业行为具有示范性，严重影响着党的执政地位和社会稳定。要加强反腐倡廉体系建设，加大对腐败分子的惩治力度。在反腐败斗争中，要分清真廉和假廉，不要让假廉者蒙混过关。

二是常修“勤政之德”。勤政是德政的关键。勤而不廉要出事，廉而不勤要误事。唐代魏征《谏太宗十思疏》中的“十思”，其中之一是“忧懈怠，则思慎始而敬终。”懈于政务，怠于政事，是历朝历代人亡政息的重要原因之一。广大党员干部要努力改变“不想事、不谋事、不干事”的慵懒作风，积极倡导“想正事、谋大事、干实事”的勤政之风，逐渐形成“勤想事、勤谋事、勤干事”的良好作风。勤政不是事必躬亲，不是事务主义，而是勤于大政方针的思虑，勤于深谋远虑的调查，勤于通盘全局的酝酿，勤于国计民生的筹划。

    三是常修“仁政之德”。仁政是德政的目标。仁政体现在两方面。首先，仁政体现在对施政客体实行“仁爱”。首先，“仁首先爱”就是要高度重视和维护人民群众最关心、最直接、最现实的利益，坚决纠正各种损害群众利益的行为。执政为民首先要有爱民之心、亲民之举。对群众态度暴躁，干工作行为粗暴，是有害于和谐社会建设的。其次，仁政还体现在对施其次，其次政主体要求“节俭”。

古语云:“俭，德之共也；侈，恶之大也。”毛泽东说过:“贪污和浪费是极大的犯罪。”奢侈浪费是对创造物质财富的老百姓的极大“不仁”官员的。“节俭”包括个人行为的节俭和行政行为的节俭。我们的干部不仅要做到个人行为的节俭，更要做到在行政行为中最大程度地为国为民节约开支、减少浪费。

2、“常思贪欲之害”

“常思贪欲之害”的“害”包括愚蠢之害、健忘之害、疯狂之害。古人云:“贿随权生，祸从欲起。”贿赂随着权力而生，灾祸随着贪欲而起。对手握权力的人来说，“贿赂”像影子一样跟着你，“贪欲”像绳子一样绊着你。贪欲有三害:愚蠢、健忘和疯狂，必须引起我们高度警惕。

一是常思“愚蠢之害”。贪欲使人变得愚蠢，对腐败代价丧失权衡力。2014年，韶关市纪委从政治账、经济账、自由账、亲情账、名誉账等方面开展“算腐败代价账”活动。“算经济代价账”,是对领导干部经济利益的得失权衡。以原韶关市曲江区枫湾镇党委书记陈健梅为例。陈健梅年合法收入达5万多元。32岁的她按女性公职人员到55岁退休算，其合法收入达118万元。按女性平均寿命算，她退休后的收入也达120万元。然而，陈健梅却因为贪污21.5万元公款，被判处有期徒刑3年零6个月，开除党籍和公职。算一算她的“经济代价账”:118万+120万+21.5万=0。把这笔帐目抽象起来就是:“合法收入+贪污所得=0”。这个等式虽然简单，但不少人并不会算。等到东窗事发再来进行利益权衡时，“一切归零”。

二是常思“健忘之害”。贪欲使人健忘，对惨痛教训丧失记忆力。前任刚发案，后任又忙贪;前任刚枪毙，后任又收钱。贪官们只盯着钱，不长记性。2014年7月，国家食品药品监督管理局原局长郑筱萸被执行死刑。罪行主要是他为八家制药企业在药品、医疗器械的审批等方面谋取利益，受贿人民币649万余元。今年6月，国家食品药品监督管理局原副局长张敬礼被“双规”，张敬礼是继郑筱萸之后被“双规”的药监系统最高级别官员。

郑筱萸被执行死刑前，张敬礼任副局长。他接替郑筱萸分管药品和医疗器械工作。医疗器械是一个“肥缺”。在“肥缺”的诱惑下，张敬礼把郑筱萸掉脑袋的“教训”忘得一干二净，三年不到就踏着郑筱萸的脚印掉进腐败泥潭，像这样发生在一个单位、一个部门情形相似的“前腐后继”现象并非个案，反面教材的“警示作用”在一些人的贪欲面前显得微乎其微。

三、把工作当事业干，始终保持昂扬向上的精神状态

把工作当事业干，就是要始终保持昂扬向上的精神状态，全身心投入工作，在工作过程中实现人生追求，从工作成果中获取人生快乐。

第一，要有激情。激情是一种状态。没有激情，就不会投入，就不会用心，就干不成事业。毛泽东同志曾说，“人是要有点精神的”。这个精神，就是对工作始终充满激情，始终保持良好的精神状态。实践证明，始终保持良好的精神状态，就能不断激发自身的智慧和潜能，产生巨大的内在动力，成为攻坚克难、干事创业的宝贵精神财富。如果我们无所适从、无所作为，日子也能过得去，但几年过后，职工就会指责我们不干事、没本事。

每个同志都要自觉担负起组织赋予的重任，以对党的事业负责的精神，认真履行自己的职责，精心做好份内的工作，真正把心思用在干事创业上来，把工作当事业去追求、当学问去研究、当精品去雕刻，用心谋事、用心干事，对每一项工作都要做到高起点定位、高标准要求，全身心地、满腔热情地投入到工作中去，努力创造出经得起实践、群众和历史检验的业绩，在干事创业中去实现人生价值，在成就事业里去获得人生快乐。

第二，要有目标。目标是工作的动力，目标是前进的方向。我们每个同志都要胸怀全局，心有目标，对于干什么、怎么干、干到什么程度做到心中有数。在实际工作中，我们不但要有总目标，还要有具体目标。

第三，要有担当。“为官避事平生耻。”敢于负责，是一种积极地人生态度，也是认真履职的基本要求，更是职工衡量的标准。对于认准了的事情就要干，干起来了什么都有，干不起来什么都白扯。我们的各级干部要勇于担当，坚持一切为了事业、一切为了发展、一切为了职工，遇到困难和问题不上推下卸，遇到风险勇于靠前，扛得起，豁得出，以一往无前的气概去开拓创新、锐意进取，不断推动各项工作取得新突破。

对于担任部门正职的领导同志来讲，就是要强化责任意识，在大是大非面前要敢说“就这么办”，在矛盾纠纷面前要敢说“这事我负责”，真正做到管好自己的人，干好自己的事，努力提高抓班子、带队伍和驾驭全局的能力。对于各专业分管负责同志来讲，就是要认真负责地做好自己职责范围内的事情。

对于分管工作要主动上前、主动担当，对分管范围内的问题和矛盾，要积极应对、全力化解。对于各单位管理人员来讲，就是要强化岗位责任，做到不让工作在我这里耽误、不让文件在我这里积压、不让差错在我这里发生，做到“我做事，您放心”。只要我们层层负责、人人负责，就没有克服不了的困难，就没有办不成的事情。

第四，我们的各级管理人员一定要发扬“钉子”精神。对看准了的事、定下来的事，锲而不舍、紧盯不放，一抓到底、抓成成效。围绕如何提升农场影响力，引导教育职工树立责任意识，克服一切困难，排除一切阻力，动用一切手段，想尽一切办法，坚决实现目标，不达目标决不罢休。

作决策前，多想一想是不是征求了职工意见，是不是体现了职工意愿；在工作过程中，多想一想是不是汲取了职工智慧，是不是凝聚了群众力量；在工作完成后，多想一想是不是得到了职工拥护，是不是接受了职工监督。要在思想上尊重职工，要在感情上贴近职工，努力做到丢到架子减“官气”、放下身段降“傲气”、甘当学生除“霸气”、提升人品戒“俗气”，深入职工接“地气”，真正把职工的事情装在心里，把工作做到职工的心坎上。

要增强危机意识，始终保持一马当先、不懈进取的锐气强化现场服务意识，从“要我办”转向“我来办”，不说“不行”、要说“怎么行”，不说“不能办”、要说“怎么办”，要“立即办”、“马上办”，并且“办的快”、“办得好”。每位领导干部在履行本职岗位应有的管理职责的同时还要对所在支部的党风廉政建设负责。对事关单位发展的项目、决策、举措等，进行集体民主科学决策，广泛听取职工意见;管好家属子女和下属，防止“灯下黑”。

廉洁文化建设的终极目的，在于促进党风廉政建设，增强党的执行力。今天，我们之所以要讲党课，就是要明确突出沙苑农场此项工作的重要性，就是增强党员干部廉洁自律的意识，企业廉洁文化建设不同于一般的群众文化活动，须切实推进文化落地，促进党员干部行为养成，全面树立全员反腐倡廉意识，提升企业内部风尚和氛围。

推进基层党风廉政建设是一项长期的而艰巨的任务，让我们充分履行自身职责，发挥好战斗堡垒作用，把支部监督、行政监督、群众监督、民主监督有效结合起来，努力形成反腐倡廉的整体合力，为推进沙苑农场的基层党风廉政建设贡献自己的力量。